住家設計

　　在安徽政壇，有“合肥出幹部”之說。最近幾年，省城合肥向各級黨政機關輸送了大批官員，且大多得到了提拔重用。
　　出幹部，緣於出經驗。2006年以來，合肥致力於打造“現代化濱湖大城市”，進而提出建設“在全國有較大影響力的區域性特大城市”，其發展模式和諸多經驗廣受外界推崇。在這個過程中，幹部人才隊伍作為“第一資源”，始終發揮著決策、指揮、組織、執行等關鍵性作用。
　　這些年來，合肥如何破解幹部人事制度中的深層次矛盾和問題？如何充分激發幹部的積極性、主動性和創造性？如何為打造“大湖名城、創新高地”提供堅實的人才支撐？……我們就此展開了調查。
　　政績觀與選人用人
　　“用對一個幹部，激活一大片；用錯一個幹部，挫傷一大群”。在選人用人問題上，必須慎而又慎。
　　實際上，這裡還涵蓋了“政績為誰而樹”、“樹什麼樣的政績”、“靠什麼樹政績”、“如何考核政績”等一系列深層次問題。一言以蔽之，就是如何引導全市幹部樹立和實踐正確的政績觀。
　　廬江縣掛職縣委副書記張建中已58歲，仍活躍在工業經濟發展第一線。由於實幹，他贏得了幹部群眾和企業家的交口稱贊。
　　“憑實績用幹部，確實激發了一大批幹部想幹事的熱情。”張建中說，按照合肥市委提出“想幹事、能幹事、不出事”的用人導向，當時52歲的他還被提拔為市經信委副主任，負責1億元以上的工業項目。2011年區劃調整，張建中被派到廬江掛職縣委副書記，主抓工業。
　　實踐證明，心無旁騖謀發展、凝心聚力抓發展，是一個地方各項事業發展的根本。這些年來，合肥快速發展的一個關鍵因素，就在於堅持“以發展論英雄、憑實績用幹部”，打破論資排輩、按部就班、平衡照顧的觀念，讓想幹事的有機會、能幹事的有舞臺、乾成事的有地位，千方百計、不拘一格地把各類優秀人才聚集到合肥改革發展的大業中來。
　　安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮認為，合肥當前肩負著在全國提前、在全省率先全面建成小康社會的歷史重任，面臨著加快發展、轉型升級的雙重使命。在全市組織工作會議上，他強調說：“要有計劃地把幹部放到基層，放到改革發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿，培養對人民群眾的真感情，練就做實際工作的真本領。”
　　包河區的“濱湖先鋒”工程，就很具有典型意義。2007年以來，為解決幹部思想僵化、能力弱化、崗位固化的問題，包河區委先後選派6批次396名年輕幹部，到重點工程一線、招商引資一線、重點項目一線、新農村建設一線和綜治信訪一線掛職鍛煉，從而消除了地域、行業、職級、身份的限制，防止出現幹部只幹事不選用的“卡殼”現象。
　　唐慶華是第一批“濱湖先鋒”。2007年，她在區發改委辦公室科員位置上，已經幹了整整13年，最初的銳氣也逐漸開始鈍化。借助“濱湖先鋒”這個支點，她的職業生涯實現了快速起跳：先是被派往包公街道辦事處掛任主任助理；後又相繼擔任濱湖功能區管理服務中心副主任，蕪湖路街道辦事處副主任、黨工委副書記等職務。
　　“如果沒有‘濱湖先鋒’工程，我肯定不敢一頭扎到基層去，因為心裡沒譜。現在不一樣了，積累了很多的經驗，更有激情，很快就能打開工作局面。”唐慶華深有感觸地告訴《決策》。
　　據不完全統計，迄今，在396名“濱湖先鋒”中，已有145人被提拔重用，15人考取國家公務員或被省直機關選用，24人留任，真正做到了“幹部在基層鍛煉、人才從一線選拔”。
　　精氣神與趕超一流
　　2013年底，包河區提出打造“全國一流省會城市標誌區”。最近，又印發了《打造全國一流省會城市標誌區行動綱要(2014-2020年)》，並將66項評價指標分解到區直各單位。這一“吃螃蟹”之舉，在安徽引起不小的震動。
　　這個目標並非好高騖遠、異想天開。根據2013年度中國中小城市科學發展評價體系研究成果，包河在全國綜合實力百強區中居第63位，在全國投資潛力百強區中高居第13位，是安徽省唯一挺進全國“雙百強”的城區。此前，吳存榮也明確要求，“把包河打造成為全省最美、最現代化的首善之區”。
　　合肥市市長張慶軍強調：“堅持以改革的辦法、開放的思路和創新的舉措破解發展難題，積極爭取和用活用好先行先試權。”
　　“如果包河區不去爭全國一流地位，誰去爭？如果包河區不去提全國一流目標，誰去提？‘想乾、乾成’是應該，‘不想、不乾’是失敗。我們提出這個目標，就是發出了跳出安徽、走出中部、奔向全國的動員令。”在接受《決策》專訪時，包河區委書記胡啟生說。
　　在他看來，“標誌區”就是城市的“logo”，比如杭州的西湖，雲南的西雙版納。至於“全國一流”，即跑步向前，超越一個是一個，甩開一個是一個，爭做發展的巨人。當然，不是去做富而不貴的土豪，也不是去做放而不修的女漢子，而是既大氣又精緻，既時尚又優雅。
　　胡啟生認為，要想實現這一目標，必須有優秀過硬的幹部資源做保障，否則就是空口說白話。“包河與先發地區的差距，綜合實力是一個方面，更重要的是改革的意識和行動。改革的內容不在多、不在全面，關鍵是抓到點子上。”胡啟生分析說。
　　此前，包河還提出打造“合肥改革先行先試示範區”，併在全市孵化了第一個街道級大社區——濱湖世紀社區。其中，備受矚目的是掛牌成立了“社區共治理事會”，社區大小事務由老百姓自己做主。社區黨委書記郜志華形象地稱其為“社區聯合國”。
　　而號稱“安徽第一強縣”的肥西，如今也是摩拳擦掌，意欲創造出更多的全市、全省乃至全國第一。
　　“就目前的肥西而言，發展是核心主題，科學發展是最大政治。肥西縣的目標定位是，打造‘全市科學發展主戰場、全省科學發展排頭兵、全國科學發展模範縣’。”肥西縣委書記湯傳信告訴《決策》。
　　在全國百強縣中，肥西的參照系是江西省南昌縣，二者基本同步提出“衝擊全國50強縣”的戰略目標。南昌縣2008年首次躋身全國百強縣行列，居第96位，2013年躍居第67位，6年上升了29位；而肥西縣2010年首次躋身全國百強縣行列，居第94位，2013年居88位，4年僅進了6位。由此可見，兩縣的差距正不斷拉大。
　　湯傳信說，肥西前有標兵、後有追兵，必須拉高工作標桿，各項指標都要經常與全國50強縣比較，定期分析，在總量上追趕，在速度上加快，切實做到以快制勝。“如何實現爭先進位？關鍵看幹部的真本事，比的是耐力、爆發力和衝擊力。”
　　執行力與善作善成
　　任何組織戰略，都必須以強大的執行力作為支撐。執行力有三大核心流程，其中最重要的是人員的選、用、育、留。
　　早在2006年，肥西縣就被列為安徽省“科學規範和有效監督縣委書記用人行為”試點縣。藉此契機，肥西緊扣幹部選拔任用這個關鍵，健全完善了以《肥西縣黨政領導幹部選拔任用工作流程》為主幹，以《肥西縣黨政領導幹部選拔任用動議暫行辦法》等22個暫行辦法為支架的“1+22”系列制度。
　　在湯傳信看來，這些年來，儘管肥西縣幹部隊伍的素質和活力有了很大提升，但少數幹部的工作作風、能力、水平，不能適應新時期全縣發展任務的要求；經濟型、管理型、建設型的幹部較少，不能滿足全縣經濟社會發展需求。如何破解這些難題？這就需要強化開放意識、崗位意識、大局意識、擔當意識、實幹意識、學習意識。
　　“肥西縣委班子正在引導全縣幹部，把自己的崗位當做一種資源、一種要素，珍惜崗位、幹事創業、做到極致，甚至在這個崗位上乾10年、8年都沒有怨言。再一句話就是，保位子比爭位子更重要。我們治庸、治懶、治散，但不輕易地動幹部，除非人崗不適，或有特別需要。”湯傳信告訴《決策》。
　　當然，合肥也從制度層面給幹部提供了另外一種選擇，這就是“大輪崗”。2008年以來，通過出台《市管縣處級領導幹部交流工作的意見》、《合肥市市直機關公務員轉任辦法》，合肥全方位推進幹部上下級之間、地區之間、部門之間、行業之間的有序交流，在全市範圍內優化配置幹部資源。
　　對此，國家行政學院教授宋世明提醒說，這種跨部門交流必須牢牢鎖定公務員輪崗的永恆主題：強化激勵與監督。
　　比如，很多人曾經問道：為什麼包河的街鎮幹活很賣力，居村幹部戰鬥力很強？為什麼區直正科級幹部更願意下到街道當副書記？胡啟生說，這與實施區與街鎮財力分配體制、居村幹部管理體制改革密切相關。改革本身是動力，但改革要奔著活力而去。包河通過實施財力下沉體制改革，現在街鎮財政收入最少的大圩鎮，也有2000多萬元。這樣，有些事情就能自主幹、主動乾，而不是像其他地方，因為財力的問題，自我捆住了手腳，束縛了幹部的積極性。
　　包河還特別看重精細化管理，其標桿就是杭州市西湖區。以推動數字化城管為例，西湖區既有專業的監督員，也發動普通市民進行監督。如果有人把一張紙扔在地上，這張紙在地上的時間不准超過15分鐘，否則保潔員要被扣獎金。這項工作已連續59個月保持全市第一。“這薄薄的一張紙，就體現了我們跟杭州精細化管理的理念、能力和水平之間，還隔著厚厚一堵牆。”包河區領導感嘆道。
　　如何解決幹部“看了激動、回來不動”的問題呢？胡啟生表態說：“以後包河要定一個規矩，街鎮和區直部門‘一把手’如果外出考察學習3次以上，該項工作還是一潭死水不見波瀾，還是低迷徘徊不見起色，那麼，以後就別再出去了，換別人去。”
　　以前，區里少數幹部成天躲在辦公室喝茶、看報紙，雖不碰觸貪腐紅線，卻從來不主動幹事，“一把手”也對其束手無策。2014年4月，包河區在全市首建幹部勤政檔案制度，並將其作為幹部提拔升遷的重要依據。
　　“這項改革的初衷，是為了讓‘一把手’權威得到有效延伸，不管是誰，都必須保證工作量。如果什麼都沒有乾，對不起，我們年底一併算總賬。”胡啟生告訴《決策》。